د. جهاد عودة
أجرت الولايات المتحدة محادثات رفيعة المستوى مع المملكة المتحدة حول كيفية تعاونهما بشكل أوثق لتقليل فرص الحرب مع الصين على تايوان واستكشاف خطط طوارئ الصراع لأول مرة.
عقد كيرت كامبل ، منسق البيت الأبيض لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ، ولورا روزنبرجر ، أكبر مسؤول في مجلس الأمن القومي الصيني ، اجتماعا في تايوان مع ممثلين عن المملكة المتحدة في أوائل مارس 2022، وفقا لأشخاص مطلعين على الوضع.
حدث ذلك خلال اجتماع موسع استمر يومين مع فرقهم حول استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. قال ثلاثة أشخاص مطلعين على المشاركة المكثفة إن الولايات المتحدة تريد تعزيز التعاون مع الحلفاء الأوروبيين ، مثل المملكة المتحدة ، لزيادة الوعي بشأن ما تعتبره الإدارة موقف بكين الحازم بشكل متزايد تجاه تايوان ، التي تعتبرها جزءًا من الصين.
الولايات المتحدة لا تتعامل مع المملكة المتحدة بسبب تهديد وشيك. يهدف حوار تايوان إلى استكمال المناقشات الأكثر تقدمًا التي تجريها الولايات المتحدة مع اليابان وأستراليا حيث كثفت بكين نشاطها العسكري حول تايوان. خلال العام الماضي ، قامت الصين بنقل المزيد والمزيد من الطائرات المقاتلة والقاذفات والطائرات الحربية الأخرى بالقرب من الجزيرة. قال الأدميرال جون أكويلينو ، رئيس القيادة الأمريكية في المحيطين الهندي والهادئ ، الشهر الماضي لصحيفة فاينانشيال تايمز خلال رحلة إلى أستراليا لدعم التحالف ، إن حرب أوكرانيا أكدت الخطر الذي تشكله الصين على تايوان.
قال أحد الأشخاص إن اجتماع تايوان شمل كل شيء من كيفية قيام المملكة المتحدة بمزيد من الدبلوماسية مع تايبيه إلى المناقشات حول تعزيز الردع في آسيا. كما تضمنت محادثات حول الدور الذي ستلعبه المملكة المتحدة إذا انتهى الأمر بالولايات المتحدة في حرب مع الصين على تايوان. وأضاف الشخص أن إدارة بايدن كانت تزود بعض الحلفاء بمعلومات استخبارية عن تايوان تم تصنيفها سابقًا على أنها “NOFORN” – وهو تصنيف يحظر مشاركة المعلومات مع أي مسئولين أجانب.
قال أحد المسؤولين في المملكة المتحدة إن الاجتماع المقيد كان “أعلى مستوى” و “الأكثر أهمية” للمناقشة بين الدول في تايوان حتى الآن. قال إنها كانت جزءًا من “محادثة سياسية أعمق” بدأت خلال إدارة بايدن. وأضاف المسؤول: “من الطبيعي أن يكون التخطيط للأزمات جزءًا كبيرًا من أي محادثة من هذا القبيل حول تايوان”. ولم يعلق البيت الأبيض على اجتماع تايوان. قال متحدث باسم الحكومة البريطانية “نحن لا نعلق أبدًا على الاجتماعات الخاصة”. قال رايان هاس ، الخبير في شؤون تايوان بمعهد بروكينغز ، إنه من الذكاء زيادة المشاورات حول تايوان ، لتقليص احتمالات الحرب والاستعداد للصراع المحتمل ، لا سيما بالنظر إلى “خلفية أوكرانيا “. قال هاس: “من الحكمة أن يتشاور المسؤولون الأمريكيون بهدوء مع شركائهم حول ما يمكن القيام به أكثر لردع الصراع في مضيق تايوان ، وإذا أصبح ذلك ضروريًا ، للرد بحزم على تحديات السلام والاستقرار هناك”. في إشارة إلى تعزيز التعاون مع المملكة المتحدة ، أمضت حاملة الطائرات البريطانية HMS Queen Elizabeth العام الماضي أكثر من ستة أشهر منتشرة في المحيطين الهندي والهادئ.
ورحب هينو كلينك ، المسؤول الكبير السابق في البنتاغون في آسيا ، بالمشاورات الأمريكية البريطانية بشأن تايوان. وقال إنهم جاءوا في أعقاب عمليات الانتشار البحرية الأوروبية في المحيطين الهندي والهادئ التي زادت العام الماضي بعد أن أجرت إدارة ترامب مناقشات مع الحلفاء الأوروبيين حول تعزيز العمليات في بحر الصين الجنوبي. إن ردع العدوان الصيني على تايوان في مصلحة الجميع. قال كلينك: “إنها ليست مجرد قضية المحيطين الهندي والهادئ ، إنها قضية عالمية”.
لا يعتمد المخططون العسكريون الأمريكيون على إرسال ألمانيا أو فرنسا لسفن حربية ، أو إرسال بريطانيا حاملة طائرات في حالة نشوب نزاع على تايوان. ولكن عندما ترسل تلك الدول سفنا إلى بحر الصين الجنوبي ، أو تعبر مضيق تايوان ، فإنها ترسل إشارة قوية إلى الصين “.
وقال مسؤول تايواني كبير إن تايبيه على علم بالجهود الأمريكية لإشراك المزيد من الحلفاء في خططها المتعلقة بتايوان. قال: “لقد فعلوا ذلك مع اليابان وأستراليا ، والآن يحاولون فعل ذلك مع بريطانيا”. قال دبلوماسيون في ثلاث دول من المحيطين الهندي والهادئ ، إن المبادرة الأمريكية البريطانية المعززة نقلت المشاركة الأمريكية في تايوان إلى مستوى غير مسبوق. وقالت ليز تروس ، وزيرة خارجية المملكة المتحدة ، هذا الأسبوع إن الناتو يجب أن يلعب دورًا في آسيا.
وقالت: “نحن بحاجة إلى استباق التهديدات في المحيطين الهندي والهادئ ، والعمل مع حلفاء مثل اليابان وأستراليا لضمان حماية المحيط الهادئ”. “يجب أن نتأكد من أن الديمقراطيات مثل تايوان قادرة على الدفاع عن نفسها.”
في خضم الحديث عن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين ، تتحول تايوان في كثير من الأحيان إلى سياسة كرة القدم ، وهي كائن مجموعة فرعية يقع في فريسة قوى جيوسياسية أكبر. لا يمكن أن توجد الدعوات لتقديم ضمان أمني صريح لتايوان أو الحفاظ على الوضع الراهن أو حتى التخلي عن الجزيرة بعيدًا عن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. في حين أن اختزال جزيرة نابضة بالحياة يبلغ عدد سكانها 23 مليون نسمة إلى نقطة سياسية قد يكون حقيقة ثابتة في فن الحكم ، فإن تايوان ليست مجرد مدخل إلى ميزان القوى في دفتر الأستاذ. كما أن المقارنات البسيطة للحرب الباردة ليست قادرة على تأطير المصالح الأمريكية في تايوان مقابل الصين في ضوء التجارة بين الولايات المتحدة والصين والمنافسة الحديثة.
أدناه ، نسعى لتصحيح هذا التبسيط من خلال تحليل الاهتمام الدقيق للولايات المتحدة بتايوان وكيف يجب أن يحسب هذا الاهتمام في فن الحكم بين الولايات المتحدة والصين ، خاصة خلال العقد الحرج المقبل . نستنتج أن موقع تايوان الجيوسياسي واقتصادها ، على الرغم من أهميتهما ، ليسا مهمين للمصالح الأمريكية في شرق آسيا. ومع ذلك ، فإن مكانة تايوان كدولة ديمقراطية نابضة بالحياة ومستقلة أمر بالغ الأهمية ومصلحة أمريكية .
على الرغم من أن قانون العلاقات مع تايوان لعام 1980 كان يهدف إلى التخفيف من عدم اعتراف واشنطن بجمهورية الصين في عام 1979 ، فقد كافحت تايوان للحفاظ على العلاقات مع الدول الأخرى ، وهو تحد تفاقم بسبب القوة المتنامية للصين. العبث الناتج عن ذلك يترك 23 مليون تايواني قادرًا على التجارة والسفر والتفاوض – حتى للمنافسة في الألعاب الأولمبية تحت اسم ” تايبيه الصينية”- دون التمتع بامتيازات الدولة. تايوان هي فعليًا الشتات الدائم المتصل بالجزيرة.
تعامل جمهورية الصين الشعبية (PRC) مع تايوان كمقاطعة – خرائط البر الرئيسي تصور تايوان على هذا النحو – وعودتها الحتمية هي قضية محلية بحتة. قال وزير خارجية جمهورية الصين الشعبية إن عودة تايوان جزء من “قوس التاريخ” ووصف أي إعلان عن دعم الولايات المتحدة لاستقلال تايوان بأنه “خط أحمر”. صرح رئيس جمهورية الصين الشعبية ، شي جين بينغ ، أن إعادة التوحيد مع تايوان أمر بالغ الأهمية لـ “تجديد شباب” الصين.
ترى بكين نفسها أكثر أمانًا بشكل متزايد في عالم يختلف اختلافًا جوهريًا عن النظام (الأنظمة) التي بناها الغرب. حتى في إطار تخفيف سياسات التجارة والسفر ، سعت بكين منذ فترة طويلة إلى “عزل تايبيه دوليًا ” ، باستخدام الوسائل الدبلوماسية والاقتصادية ، بما في ذلك حزم الاستثمار / البنية التحتية واسعة النطاق ، لإغراء الدول الصغيرة بالتخلي عن تايبيه من أجل بكين كما فعلت. تم إجراؤه في السنوات الأخيرة مع السلفادور وجمهورية الدومينيكان وبنما. حتى أن بكين أجبرت شركات الطيران العالمية على عرض تايوان كجزء من البر الرئيسي . كانت نتيجة إلغاء الاعتراف الأمريكي في عام 1979 وحملة الردع الحديثة لجمهورية الصين الشعبية أن تايوان لديها علاقات دبلوماسية مع 15 دولة فقط من دول الأمم المتحدة البالغ عددها 193 دولة – وواحدة فقط في جميع أنحاء إفريقيا .
من جانبها ، يدعم سكان تايوان بشكل متزايد العلاقات الثقافية المتناقصة مع البر الرئيسي. كشفت الدراسات الاستقصائية التي أجريت في عام 2019 أن معظم سكان الجزر يعتبرون أنفسهم تايوانيين ، على عكس الصينيين ، على الرغم من أن الانقسام يمتد بشكل صارخ على طول خطوط العمر والحزب. ومع ذلك ، فإن احتضان تايوان للتعريف الذاتي لم يقابله زيادات متناسبة في دفاعاتها. لا يزال الجيش التايواني غير مستعد للدفاع عن الجزيرةعلى الرغم من أن قوتها الجوية والبحرية مجهزة بشكل أفضل ، لأن التجنيد انتهى في عام 2012 وتباطأ التجنيد منذ ذلك الحين. من المثير للقلق أن الهوية التايوانية ارتفعت بالتزامن مع انخفاض الاستعداد الدفاعي ، حتى مع نمو إكراه جمهورية الصين الشعبية. ومع ذلك ، فإن الضمان الأمني الأمريكي يمكن أن يخلق خطرًا أخلاقيًا من خلال الموافقة على الإعلانات التايوانية ، أو الأسوأ من ذلك ، تقليل الاستعداد العسكري التايواني بشكل أكبر. قد يكون هذا هو الحال بالفعل.
إن فشل حكومة Tsai Ing-wen في تلبية أهداف التجنيد ، وتحفظها على توسيع التجنيد الإجباري ، والعديد من الحوادث العسكرية البارزة الأخيرة ، تكشف جميعها عن موقف غير لائق تجاه الصين و / أو افتراض وجود ضمان أمني أمريكي . وبالتالي ، فإن تبني تايوان الصريح يمكن أن يولد سلوكًا متهورًا ، كما حدث في الخمسينيات من القرن الماضي . كما أنه من غير المحتمل أن يؤدي الالتزام بالقوة الصغير تجاه تايوان إلى تغيير حسابات جمهورية الصين الشعبية. يجب على الصين أن تفكر بالفعل في المشاركة الأمريكية أو اليابانية في خططها المتعلقة بتايوان. وبالتالي ، فإن قوة صغيرة ، بعيدًا عن العمل كـ ” سلك تعثر ” ، من المرجح أن تعرض خيارات الحلفاء للخطر من خلال إنشاء قوة في حاجة إلى الإنقاذ أو خطر أخلاقي يثبط الدفاع التايواني الفعال ويسبب توقعات مبالغ فيها للدعم الأمريكي. في نهاية المطاف ، يمثل التمرير على ظهر الأرض مصدر قلق كبير لشريك على بعد أكثر من 11000 كيلومتر من شواطئ الولايات المتحدة ؛ لا يمكن للولايات المتحدة أن تهتم بأمن تايوان أكثر من تايوان . وبالتالي ، فإن أي نشر للقوات أو استخدام للدبلوماسية يجب أن يتم بالتنسيق مع المصالح الأمريكية.
تواجه الولايات المتحدة تباينًا سامًا في المصالح في تايوان إلى جانب ضغوط متناقضة ومتصاعدة. إلى جانب الاستبداد التكنولوجي لجمهورية الصين الشعبية ، توفر تايوان وجهة نظر قريبة ومتشابهة ثقافيًا لدعاية جمهورية الصين الشعبية ، والتي تصور الديمقراطية على أنها غير قادرة على تحقيق النمو المستدام.
إجمالاً ، فإن مزيج القوة العسكرية للصين ، والوزن الاقتصادي ، والطموح العالمي يهدد المصالح الأمريكية لأن جمهورية الصين الشعبية تقدم مضادًا مناسبًا للنظام الليبرالي الذي تقوده أمريكا من خلال تقديم نموذج غير غربي (من المحتمل) يوضح أن العمليات الديمقراطية والأسواق المفتوحة هي ليس من الشروط الأساسية للنمو الاقتصادي. سواء كانت المنافسة بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية متجذرة في أيديولوجية أو جيوسياسية ، فهناكالانقسام الأيديولوجي القوي بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية والذي يجب مراعاته. يمكن للصين تشويه سمعة النفوذ الأمريكي ليس فقط من خلال دعم الحكومات الاستبدادية ولكن أيضًا من خلال تحريف “المعايير العالمية للتجارة والاستثمار لصالحها على نحو يضر بمنافسيها “. في هذا النموذج ، يعتبر نجاح الصين ضمنيًا خسارة أمريكا. وفقًا لذلك ، يجب على صانعي السياسة في الولايات المتحدة النظر في الأيديولوجية ، خاصة فيما يتعلق بالعلاقة بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية وتايوان.
من ناحيه الاثار هناك أولاً في الآثار المترتبة على سيطرة جمهورية الصين الشعبية على تايوان. يعتبر النظر في القيمة الجيوسياسية لتايوان مفيدًا لأن القيام بذلك يوضح ما إذا كانت الولايات المتحدة ستعتبر تايوان تستحق القتال من أجلها أو متى. بدلاً من الاضطرار إلى التفكير في تهديد المنطقة الخلفية ، ستعمل تايوان التي تسيطر عليها جمهورية الصين الشعبية كقاعدة أمامية ، لتوسيع نطاق طائراتها وصواريخها إلى 150 ميلاً بحريًا آخر (نانومتر) إلى الشرق. وهذا من شأنه أن يمكّن جمهورية الصين الشعبية من حظر الطرق الجوية والبحرية في بحر الصين الشرقي ويزيد من قدرة الصين على ضرب أهداف في اليابان أو غوام. على العكس من ذلك ، سيتم دفع القوات الأمريكية والقوات المتحالفة معها إلى مناطق أبعد ، مع تعرض قواعدها لتهديد أكبر من صاروخ جمهورية الصين الشعبية أو هجوم جوي.
ومع ذلك ، بينما تقدم تايوان منصة لعرض الطاقة على البر الرئيسي الصيني . من الناحية الاقتصادية ، فإن الاستيلاء على تايوان سيمنح بكين السيطرة على خامس أكبر شريك تجاري لها . ستتمكن بكين أيضًا من الوصول إلى صناعتها عالية التقنية ، بما في ذلك مصانع أشباه الموصلات ذات المستوى العالمي ، مما يضيف إلى قاعدتها الصناعية الكبيرة. على الرغم من أن الناتج المحلي الإجمالي التايواني المثير للإعجاب البالغ 600 مليار دولار سوف يقع تحت سيطرة جمهورية الصين الشعبية ، فإن درجة التخفيض تعتمد إلى حد كبير على كيفية كسب بكين للجزيرة.
قد تؤثر المصالحة المتبادلة بشكل طفيف على الناتج المحلي الإجمالي بينما قد يؤدي الصراع إلى تقليص التجارة تمامًا. وعلى العكس من ذلك ، يُظهر تحليل رصين أن التجارة التايوانية ليست حيوية للاقتصاد الأمريكي ، وبالتأكيد لا علاقة لها بالتجارة الثنائية بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية. تايوان هي عاشر أكبر شريك تجاري للولايات المتحدة (85 مليار دولار) ، وهو مبلغ تافه بالنسبة للتجارة مع الصين (635 مليار دولار) أو كندا والمكسيك (500 مليار دولار لكل منهما). إن فصل أكبر اقتصادات العالم من أجل الحفاظ على تايوان فقط سيكون مدمرًا ذاتيًا ، والوصول إلى تايوان ليس ضروريًا لإسقاط القوة الأمريكية. كما أن الجزيرة ليست مهمة لنشر القوة العسكرية. وبالتالي ، فإن أهمية تايوان تختلف نسبيًا. بالنسبة للولايات المتحدة ، تعد تايوان رابطًا مهمًا ، إذا كان قابلاً للاستبدال ، في سلسلة الجزر الأولى ، بينما بالنسبة لجمهورية الصين الشعبية ، فإن الجزيرة تعمل بمثابة “سدادة في الزجاجة” لقدرة الصين على إبراز قوتها في بحر الصين الشرقي.
وهنا تكمن المشكلة: على الرغم من أن المصلحة الذاتية البحتة تكشف أن الانحياز أو السيطرة السياسية لتايوان ليس أمرًا حيويًا بالنسبة للولايات المتحدة ، فإن كيفية حدوث هذا التوافق هي . لو كانت جمهورية الصين الشعبية تسيطر على تايوان منذ عام 1949 كما فعلت في جزيرة هاينان ، فلن تكون المصالح الأمريكية على المحك. ومع ذلك ، فإن محاولة جمهورية الصين الشعبية لاستعادة الجزيرة المستقلة حتى الآن بالقوة سيكون انتهاكًا كبيرًا للمعايير الدولية ليصبح مصلحة أمريكية حيوية . للولايات المتحدة مصلحة في ضمان الوضع الفريد للجزيرة.
في الواقع ، خلال الحرب الباردة ، لم تعتبر الولايات المتحدة التضامن الديمقراطي وسيلة لإلهاء الحفاظ على توازن ملائم للقوى ، بل وسيلة لتحقيق ذلك . بينما عملت الولايات المتحدة مع الأنظمة الاستبدادية لتحقيق بعض أهداف السياسة ، كان أقرب شركائها دائمًا الديمقراطيات. سيكون لخسارة تايوان من خلال العمل العلني لجمهورية الصين الشعبية تأثير ضار على المصداقية الأمريكية والسياسات القائمة على القيم العالمية ، وبالتالي ضرب في صميم المنافسة الأيديولوجية بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية. لذلك ، فإن طريقة أي انتقال تايواني محتمل ذات أهمية حيوية لواشنطن.
على الرغم من سوء الأمر ، فإن الحفاظ على الوضع الراهن السيئ هو التنبؤ الوحيد المعقول لأن الحلول الأخرى قد تكون بعيدة المنال لأجيال. على الرغم من ادعاءات جمهورية الصين الشعبية – وقدراتها المتزايدة – فإن خطوط الاتجاه الحرجة تفضل تايوان. ينظر سكانها إلى أنفسهم على أنهم مستقلين ، وقد ساعد الثقل الاقتصادي للجزيرة وقيادتها على تأمين مكانتها في العالم ، لا سيما عند مقارنتها بالاقتصاد الصيني الموجه من قبل الدولة والإكراه الثنائي. علاوة على ذلك ، هناك أدلة متزايدة على أن المنطقة أصبحت معادية للإكراه الصيني والتنمر الدبلوماسي ، بدءًا من الحرب التجارية لأستراليا مع جمهورية الصين الشعبية إلى دعوات اليابان للدفاع عن تايوان إلى الكراهية الإقليمية المتزايدة تجاه الصين . وبالمثل ، أصبحت القوى الإقليمية مثل الفلبين ، وبروناي ، وماليزيا ، وعدو جمهورية الصين الشعبية منذ فترة طويلة ، أكثر صراحةً بشأن معارضة إجراءات جمهورية الصين الشعبية في بحر الصين الجنوبي وتتبنى دعوات لحلول إقليمية جنبًا إلى جنب مع زيادة التدريبات العسكرية مع الولايات المتحدة واليابان و أستراليا . جاءت هذه الاستجابات الإقليمية متزامنة مع نشر القوات البحرية البريطانية والألمانية والفرنسية في شرق آسيا.
إذن ، ما هو المسار الذي يجب أن ترسمه سياسة أمريكا بشأن تايوان؟ بالطبع ، ليس كل شيء مصلحة حيوية . إن الأمة التي تعتبر العالم ملكًا لها لا بد أن تصاب بخيبة أمل. يشير منتقدو “أجندة الديمقراطية” لإدارة بايدن عن حق إلى أن الديمقراطية هي سلسلة متصلة وليست خيارًا ثنائيًا بين الاستبداد والليبرالية. ولكن كما هو مفصل ، فإن تايوان مهمة اقتصاديًا (إن لم تكن حاسمة) للتجارة الأمريكية في المنطقة وتقدم أفضل نقطة سياسية مقابلة لجمهورية الصين الشعبية. على نطاق أوسع ، فإن دعم ديمقراطية معزولة عن التهديدات الخارجية مفيد ضمنًا للمعايير المعيارية التي تدعمها الولايات المتحدة. ومع ذلك ، فإن الحفاظ على الوضع الراهن لا يعني أن السياسة الأمريكية يجب أن تظل ثابتة.
لا يزال الردع الفعال عبر المضيق محفوفًا بالمخاطر ويعتمد بشكل متزايد على قدرات إسقاط القوة الأمريكية الموثوقة في المنطقة. باختصار ، ” القدرات الأمريكية بحاجة إلى التغيير ، وليس السياسة “. إن الحفاظ على الوضع الراهن هو مجرد استمرارية على مستوى السطح. تحت خط الماء ، يتطلب الأمر دبلوماسية ماهرة ، وقدرات عسكرية محسنة ، وإشارات خاصة إلى جمهورية الصين الشعبية – على غرار ” التطبيق الحاذق واليقظ للقوة المضادة ” الذي دعا إليه جورج كينان قبل 70 عامًا. ما إذا كان فن الحكم الأمريكي يمكن أن يسير على الخط الصعب بين المنافسة والردع والحرب يظل سؤالًا مفتوحًا.
كما تشير الأهمية الجيوسياسية دائمة التطور لتايوان إلى أن إستراتيجية الولايات المتحدة نفسها قد تحتاج إلى التطور أيضًا. مع زيادة التركيز على تايوان في صنع السياسة الأمريكية ، هل يمكن أن يشير هذا إلى تحول بعيدًا عن سياسة الغموض الاستراتيجي ونحو سياسة الوضوح الاستراتيجي؟ يبدو أن الولايات المتحدة تتجه ببطء نحو الوضوح الاستراتيجي ، لكن من الصعب معرفة ما إذا كان هذا تحولًا حقيقيًا وإن كان تدريجيًا في السياسة أو نتيجة لمدى صعوبة حتى على الرؤساء في الحفاظ على سياسة الولايات المتحدة تجاه تايوان مستقيمة. أنا شخصياً أدعو إلى الوضوح ، لأن الظروف الاستراتيجية التي أدت إلى الغموض لم تعد قائمة.
قام البروفيسور تيموثي كروفورد بأفضل عمل حول هذا السؤال في كتابه الردع المحوري. تاريخيًا ، كان الهدف الأساسي لسياسة الولايات المتحدة هو تجنب حرب عبر المضيق ، سواء بدأت من قبل جمهورية الصين الشعبية (PRC) أو جمهورية الصين (ROC). ستؤرجح الولايات المتحدة قوتها السياسية والاقتصادية والعسكرية الحاسمة ضد أي جانب كان يهدد الصراع في تلك اللحظة بالذات ، ومع تغير التوترات بين جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين ، كان رد فعل الولايات المتحدة كذلك. لكن هذه السياسة تعتمد على ثلاثة أشياء. أولاً ، يجب أن تمتلك الولايات المتحدة بالفعل قوة حاسمة. ثانيًا ، يجب على كل من الحليف / الشريك والخصم أن يرغب في الصراع أو الحرب. ثالثًا ، يجب أن يكون الحليف والخصم قابلين للردع. لقد تغير الشرطان الأول والثاني. تحليل مؤسسة RAND لعام 2015وجدت أن الصين لديها تكافؤ أو حتى ميزة ضد الولايات المتحدة في ستة من تسعة مجالات حربية في سيناريو تايوان. تفضل تايوان بشكل قاطع الوضع الراهن وغير مهتمة بالحرب ، في حين أن الصين لم تلتزم بحل سلمي وزادت من خطابها وأنشطتها العدائية على مدى السنوات الخمس الماضية. أعتقد أن الصين لا تزال قابلة للردع. ومع ذلك ، فإن الديكتاتوريات الشخصية – حيث تتجه البلاد بشكل متزايد نحو توطيد شي جين بينج للسلطة – يمكن أن يكون لها سياسات خارجية متقلبة ، مما قد يؤدي إلى سوء الفهم.
علما ان هناك مخاطر على الوضوح الاستراتيجي بالطبع. أتفق تمامًا مع خبراء مثل إريك سايرز ومايكل هونزكر في أن الوضوح في حد ذاته سيكون كارثة بدون تعاون أمني موثوق لدعمه. يجب على تايوان زيادة الإنفاق الدفاعي كنسبة من ناتجها المحلي الإجمالي ، ويمكن للكونغرس تسهيل ذلك من خلال توسيع ائتمانات التصدير العسكرية. يمكن لوزارة الدفاع أن تشير بوضوح إلى استعداداتها الدفاعية مع تايوان. لكنني أرى هذه السياسات على أنها مكملات أو متطلبات مسبقة للوضوح الاستراتيجي ، وليس كبديل. كإشارة سياسية ، لا يعني الوضوح شيئاً ما لم يكن مدعوماً بقدرات عسكرية فعلية وكافية. لكن كما ناقشت في كتابي الأخيربعد القائد ، يوفر الوضوح مزايا سياسية محددة لا يستطيع التنسيق العسكري وحده ، مثل إعطاء الأولوية للالتزامات الدفاعية الأخرى. بطبيعة الحال ، قد تنزعج بكين من تحول الولايات المتحدة إلى الوضوح ، الأمر الذي من شأنه أن يغذي التصورات بأن الوقت هو ضد القادة الصينيين وأنه يجب عليهم الاستيلاء على تايوان الآن.
في عالم مثالي ، يمكن للولايات المتحدة وتايوان تصميم دبلوماسيتهما بعناية لإعلان أهداف وحدود الوضوح الاستراتيجي. لكن الصين لديها أسباب قوية وربما مبررة لعدم تصديق مثل هذه التأكيدات ، أو على الأقل القلق بشأن استمراريتها. ومع ذلك ، في حين أن رد فعل الصين مهم ، من المهم بنفس القدر ألا نتفاوض ضد أنفسنا.
يجب على الولايات المتحدة ألا تقلل من موقفها التفاوضي من جانب واحد دون الحصول على معلومات من الطرف المقابل (في هذه الحالة ، الصين). لم تحدد بكين ما سيكون ردها على التزام دفاعي أمريكي واضح تجاه تايوان. إن تجنب هذا الالتزام بسبب الخوف من هذا الرد غير المعلن يعطي الأولوية لموقف الصين ، ويتخلى عن النفوذ التفاوضي ، و- الأكثر إشكالية- يتجنب السؤال عما إذا كان الغموض الاستراتيجي لا يزال يدعم مصالح الولايات المتحدة.
بدلاً من ذلك ، يجب على الولايات المتحدة وتايوان النظر في كيفية مساهمة مثل هذه السياسة في أمنهما وعلاقاتهما الأوسع. أولاً ، ستؤدي معالجة مخاوف تايوان بشأن التخلي إلى تعاون عسكري أفضل. ثانيًا ، إن إضفاء الطابع المؤسسي على الالتزام سيوفر للولايات المتحدة أدوات سياسية يمكن بواسطتها تشكيل السياسة الدفاعية لتايوان أو ، إذا لزم الأمر ، كبح جماحها. ثالثًا ، ينظر الحلفاء الآسيويون بشكل متزايد إلى تايوان باعتبارها الاختبار الحقيقي لالتزام الولايات المتحدة تجاه المنطقة وأمنها كجزء لا يتجزأ من التزامهم. بالنظر إلى أن الظروف الاستراتيجية التي أدت إلى الغموض قد تغيرت ، ما هي فوائد استمرار تلك السياسة؟ هل يعتقد قادة الولايات المتحدة أن الصين تعتقد أن الولايات المتحدة لن تتدخل لأن واشنطن لا تقول صراحة أنها ستفعل (أو لن تفعل)؟ إذا فشلت السياسة في ردع الصين ، فمن المهم أن يقوم المدافعون بالتعبير عن المنافع السياسية المحددة – على عكس العسكرية – التي توفرها.
تشترك الولايات المتحدة وتايوان في المصالح الاقتصادية والقيم السياسية والمخاوف بشأن التحدي الذي يمثله التحديث العسكري للصين. من المؤكد أن السياسة الخارجية الصينية تدفع بالولايات المتحدة وتايوان إلى التقارب ، وهذا يسهل على واشنطن وتايبيه التوصل إلى اتفاق بشأن خلافاتهما. من الناحية الاقتصادية ، كانت آخر نقطة خلاف رئيسية هي استيراد لحم الخنزير الأمريكي بسبب مادة الراكتوبامين المضافة. قبل الرئيس تساي إنغ وين تكاليف سياسية كبيرة في السماح بالواردات. وقد نجا القرار من استفتاء دعا إليه حزب الكومينتانغ المعارض ، وأزال هذه القضية من العلاقة بين الولايات المتحدة وتايوان.
فيما يتعلق بالأمن ، فإن الخلاف الأكبر يتعلق بموقف القوة والاستحواذ. ما هو أفضل طريق لتايوان للدفاع عن نفسها؟ تفضل الولايات المتحدة مفهومًا دفاعيًا غير متماثل ، وتتصور تايوان مليئة بالذخائر المضادة للسفن والجو والدبابات ، فضلاً عن الجيش والسكان التايوانيين الملتزمين بحرب استنزاف دائمة. ومع ذلك ، كما كتبت مؤخرًا ، فإن هذه الاستراتيجية تستند إلى قدوم الولايات المتحدة للإنقاذ. إذا قررت واشنطن عدم التدخل ، أو إذا فات الأوان لمنع الأمر الواقع الصيني، فإن تايبيه ستقلل من قدرتها على تحدي بعض الاستفزازات الصينية دون فائدة. على النقيض من ذلك ، فإن الوضوح الاستراتيجي من شأنه أن يخفف من مخاوف تايوان بشأن التخلي ، ويزيل عقبة سياسية رئيسية أمام السعي وراء دفاع غير متكافئ وتسهيل تعاون أمني أكثر فعالية.
وسط تزايد التوترات بين الولايات المتحدة والصين بشأن قضايا مثل التجارة والقيادة الإقليمية ، أكد الرئيس بايدن في أواخر أكتوبر 2021 أن الولايات المتحدة ستدافع عن تايوان إذا تعرضت للهجوم.
من المهم أن نلاحظ أنه في حين أن تحسين العلاقات بين الولايات المتحدة وتايوان يساهم بالتأكيد في سوء العلاقات الأمريكية الصينية ، إلا أنها ليست سوى جزء واحد من الانكماش الأوسع بين بكين وواشنطن بشأن التجارة ، والتعديل الإقليمي ، والديمقراطية مقابل الاستبداد ، والمخاوف من تنامي القوة. على الأقل خلال السنوات الست الماضية. أدت الروابط الاقتصادية والاجتماعية بين الولايات المتحدة والصين إلى تقييد العداء على مدار الثلاثين عامًا الماضية ، لكن هذه الروابط أصبحت بشكل متزايد عبئًا سياسيًا داخليًا في الولايات المتحدة. أصبح التشكك في الصين الآن سمة من سمات السياسات الخارجية للجمهوريين والديمقراطيين والناخبين. يواصل الرئيس بايدن الزخم الذي ولّدته إدارة ترامب ، وإن كان ذلك مع إدارة تحالف أفضل بكثير. هذا الانكماش يسهل على الولايات المتحدة العمل بشكل وثيق مع تايوان.
الوضوح من شأنه أن “يثبت” التحول المتشكك مع الصين في السياسة الخارجية للولايات المتحدة. إعلان أمريكي لا لبس فيه يتخلص من الانخراط من أجل الاحتواء ، مما يشير إلى قطيعة حاسمة في العلاقات الأمريكية الصينية. سيزيد من المصداقية وتكاليف السمعة بين حلفاء الولايات المتحدة مثل اليابان والفلبين ، مما يمنع واشنطن من التراجع عن السياسة. ومن المرجح أن تقوم واشنطن بإدراج تايبيه رسميًا في مناقشات وتخطيط أمني أوسع ومتعدد الأطراف ، بناءً على بيانات القمة مع اليابان وكوريا الجنوبية التي تعلن أن مضيق تايوان قضية ذات اهتمام إقليمي. ومع ذلك ، ستخفض الصين أو توقف التعاون في مجالات مثل تغير المناخ ومنع انتشار الأسلحة النووية. لكن من الصعب قياس الدرجة التي يعود بها ذلك إلى الوضوح الاستراتيجي تجاه تايوان على وجه التحديد ، بدلاً من الانكماش العام والمستمر في العلاقات الأمريكية الصينية ، خاصة في ظل الحرب التجارية المستمرة ، شراكة AUKUS (بين أستراليا والولايات المتحدة المملكة المتحدة ، والولايات المتحدة) ، والمقاطعة الدبلوماسية للأولمبياد.
لو هناك افتراض أن هذا غزو عسكري صيني لتايوان وأن بكين فرضت أمرًا واقعيًا قبل أن تتمكن الولايات المتحدة من التعبئة. أولاً ، ستنهار مصداقية الولايات المتحدة كشريك أمني. ستسعى اليابان وكوريا الجنوبية والفلبين على وجه الخصوص إلى إقامة علاقات أمنية أوثق ، بالإضافة إلى تأكيدات بأن واشنطن لديها خطط لدعم معاهدات الدفاع الخاصة بهم. ستبدأ الدول الآسيوية التي تقوم حاليًا بالتحوط ضد كل من الولايات المتحدة والصين (مثل بعض أعضاء الآسيان) في التعامل مع الأخيرة.
ثانيًا ، وصف دوجلاس ماك آرثر تايوان ذات مرة بأنها ” حاملة طائرات غير قابلة للغرق ” مما يسمح للركاب بإبراز قوتهم في المحيط الهادئ وتقسيم شمال شرق وجنوب شرق آسيا. وبنفس الطريقة التي تريد بها الولايات المتحدة من تايوان أن تكون نيصًا ضد الغزو الصيني ، يمكن لتايوان أن تؤدي نفس الوظيفة في الاتجاه المعاكس تحت أيدي جمهورية الصين الشعبية ، وتكون قادرة على “مواجهة عمليات هجوم مضاد من قبل قوات الولايات المتحدة على أساس أوكيناوا والفلبين “. يؤدي هذا إلى تفاقم تأثير التتالي الثالث. تحت سيطرة جمهورية الصين الشعبية ، سيصبح مضيق تايوان نقطة اختناق للسلع والسلع التي تتدفق نحو اليابان وكوريا الجنوبية. بالإضافة إلى ذلك ، ستسيطر الصين على صناعة أشباه الموصلات في تايوان وشركات التكنولوجيا المتقدمة الأخرى.
إذا هزمت الصين الولايات المتحدة من أجل الاستيلاء على تايوان ، أتوقع أن يؤدي ذلك إلى زيادة هذه التأثيرات الثلاثة. ستكون النتيجة أن تكون بكين أكثر استعدادًا لاستخدام موقعها وقوتها (وضعف الولايات المتحدة المقارن) لتعزيز تفضيلاتها وقواعدها السياسية في المنطقة.
